“先有開福寺，后有長沙城?！币痪涿耖g俗語，記載了開福這座歷史古城的厚重感。隨著城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新工作的加速，長沙市開福寺這座見證千年滄桑繁華的三湘名剎，已成為傳統(tǒng)古寺與現(xiàn)代城市空間有機融合的城市歷史文化旅游的新名片。

結(jié)合城市更新

讓改造項目融入城市肌理

近年來，湖南省長沙市開福區(qū)城市人居環(huán)境局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，邀請專家學(xué)者提前“把脈會診”，科學(xué)把握好“拆與留”“改與建”“新與舊”三個維度；率先在全市提出“有機更新”，既留住“老長沙”的記憶又改善了老城區(qū)居住環(huán)境，一大批老舊小區(qū)“舊貌換新顏”、煥發(fā)出新活力。

“老舊小區(qū)改造工作并非‘單打獨斗’，要融入城市建設(shè)大計。”為此，開福區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮員，在規(guī)劃設(shè)計、工作措施等方面提供要素保障，為全區(qū)老舊小區(qū)改造工作推進提供了有力支撐。

今年以來，開福區(qū)深入踐行“四精五有”理念，制定出臺《開福區(qū)城市更新實施方案》，明確城市更新的總體要求、基本原則、改造類別、工作機制等內(nèi)容，推進全區(qū)老舊小區(qū)改造和城市更新。同時，建立健全工作機制，成立城市人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確時間表、路線圖和責任人。區(qū)主要負責人定期安排老舊小區(qū)改造和危舊房屋改造工作，多次召開現(xiàn)場專題調(diào)度會，明確任務(wù)、制定措施、解決問題，推動全區(qū)城市人居環(huán)境建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展。

緊緊抓住老舊小區(qū)改造這條主線，以開福區(qū)千年歷史人文資源為底色；以“生活的宜居性、風貌的完整性、歷史的原真性、文化的地域性、街區(qū)的活力性”為原則，開福區(qū)城市人居環(huán)境局把“精明增長、緊湊城市”理念深度融入老舊小區(qū)改造工作中，從大處著眼、從細節(jié)落地，下足“繡花”功夫，力求做到處處見功底、處處見品位，努力將每一個改造項目都打造成品質(zhì)過硬的藝術(shù)精品，深度嵌入開福區(qū)的城市肌理。

探索創(chuàng)新體制機制，力求在具體實施上取得新突破、新成績，組建老舊小區(qū)改造專業(yè)技術(shù)團隊，對項目施工全過程精細管理。堅持一周一次在建項目調(diào)度會，點對點表揚優(yōu)秀做法、面對面指出存在問題，為提升施工質(zhì)量和效果營造良好氛圍。堅持每月項目專項安全檢查、重大節(jié)日全面檢查的安全生產(chǎn)管理機制，以較真碰硬的態(tài)度對安全隱患問題零容忍，確保施工安全。

2021年，開福區(qū)納入省、市老舊小區(qū)改造任務(wù)項目30個、建筑面積共72.03萬平方米、涉及樓棟數(shù)218棟、涉及戶數(shù)8526戶、預(yù)計投入資金2.55億元。

提質(zhì)改造一新的老舊經(jīng)適房小區(qū)洪山家園。長沙晚報通訊員 劉加莉 供圖

注重黨建引領(lǐng)

讓老舊小區(qū)改在群眾心坎

“為民辦實事，心中有群眾?！币幻婷驽\旗，凝聚了開福區(qū)城市人居環(huán)境局廣大干部職工的智慧和汗水，見證了提質(zhì)改造后老舊小區(qū)居民幸福的笑臉。

今年，區(qū)城市人居環(huán)境局以黨史學(xué)習教育為契機，組織黨員干部職工深入項目一線開展“一對一、點對點”的全程指導(dǎo)和服務(wù)，切實達到“摸實情、做實事、解難題、促進度”的目標，探索出一條以黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)改造工作的“開福道路”。

改造效果好不好，社區(qū)群眾最有發(fā)言權(quán)。開福區(qū)以“我為群眾辦實事”為出發(fā)點；從改善群眾居住環(huán)境為落腳點實施改造；臟亂差得到了治理，道路、路燈、綠化、停車位得到了完善。一大批小區(qū)面貌煥然一新，成為“舊貌換新顏”的典型代表。

在開福區(qū)明珠苑小區(qū)，路面坑洼不平、地面下沉、屋頂漏水、車輛亂停亂放等“老大難”問題一直困擾著小區(qū)業(yè)主。2021年被納入老舊小區(qū)提質(zhì)改造范圍后，開福區(qū)城市人居環(huán)境局組織該小區(qū)黨支部、業(yè)委會主動擔當，深入發(fā)動群眾參與到改造中，小區(qū)業(yè)主自發(fā)拆除違章建筑500余平方米，確保小區(qū)改造順利實施。通過改造，小區(qū)新建屋頂防水6200平方米、改造下水管網(wǎng)2500米、道路白改黑8500平方米、新增停車位35個、整治樓道5215平方米。

“老舊小區(qū)提質(zhì)升級不是冷冰冰的工程改造，而是充滿人情味的美好家園再造?！遍_福區(qū)城市人居環(huán)境局以黨建賦能老街提質(zhì)，圍繞群眾實際需求，注重功能性、安全性改造。各街道社區(qū)組建“黨員先鋒隊”，通過入戶走訪、填寫問卷等一系列舉措，充分保障居民知情權(quán)。找準改造問題癥結(jié)，著重解決小區(qū)防水、道路、綠化等“急難愁盼”問題，真正把政府民生工程做成了群眾的暖心、舒心工程，讓老舊小區(qū)改造改到群眾心坎上。

提質(zhì)改造后的潮宗街歷史文化街區(qū)。

探索長效機制

讓改造成果共建共治共享

“不光要好看，關(guān)鍵要好住?！遍_福區(qū)城市人居環(huán)境局把宜居作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點，始終堅持建管并重，對每個改造項目實施前、中、后全生命周期管理，讓幸福不僅在群眾家門口升級、更要在群眾家里面升級。

在項目實施前期，全面治理老舊“頑疾”。老舊小區(qū)建成年代久遠，一些業(yè)主私自搭建儲藏室等違章建筑，嚴重影響消防通道的正常通行。區(qū)城市人居環(huán)境局把拆違治亂作為老舊小區(qū)改造工作的首場戰(zhàn)役，集中開展私搭亂建、侵占公共空間、破壞市場秩序、背街小巷環(huán)境四項整治，聯(lián)合街道社區(qū)成立工作專班，以自拆、助拆、黨員帶頭拆等方式，共拆除違章建筑6125.2平方米，解決了一批影響市容市貌的卡脖子難題。

在項目實施中，注重功能性、安全性改造，始終堅持和居民共商共建共享。按照“保安全、固基礎(chǔ)、補短板、強管理、美環(huán)境、優(yōu)服務(wù)”的原則和次序，有序推進拆除防盜網(wǎng)、更新老舊管網(wǎng)、規(guī)整架空線纜等工作，持續(xù)推動市政基礎(chǔ)建設(shè)和配套服務(wù)完善，切實改善老舊小區(qū)的公共空間。邀請居民和黨員代表組建小區(qū)改造志愿者服務(wù)隊，全程參與改造設(shè)計、施工監(jiān)督、矛盾化解，讓居民群眾改得順心、安心、放心。同時，推進改造出資多元化，例如在改造過程中，居民出資2300余萬元加裝電梯44臺。

在項目改造實施過程中，同步推進全區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理三年行動計劃，全面加強對改造后的老舊小區(qū)長效管理機制，將已提質(zhì)改造的老舊小區(qū)納入社區(qū)管理體系中，并積極探索、全面推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“三位一體”的社區(qū)管理新機制，充分發(fā)揮群策群力的作用，用集體的智慧共同維護好老舊小區(qū)后期的管理工作，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)長效管理的主動性、積極性，讓每個小區(qū)居民都有認同感和歸屬感。

“三分建、七分管。美好環(huán)境和幸福生活共同締造，才能切實鞏固老舊小區(qū)改造成果。”下一步，開福區(qū)將始終堅持以問題導(dǎo)向、以先進理念為指引、以功能提升為核心、以精致工藝為保障，繼續(xù)精耕細作、精益求精，把老舊小區(qū)改造工作向縱深推進，以更加優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（易松柏）